7月7日，眉山市第163次政府常务会审定通过了《“十二五”民生工程建设规划》（以下简称《民生规划》），在未来5年内，眉山市将投入超过100亿元财政性资金，实施民生工程。这个全省率先出台的专项“民生规划”迅速引起各方极大关注。记者也第一时间请相关人士对此《民生规划》进行解读。

25亿元民生资金，从哪里多出来的

记者了解到，在《民生规划》编制过程中，最初经眉山市级部门申报、市财政局测算的“十二五”期间该市民生工程的各级预计投入资金，其实不是经市政府常务会审定通过的102.66亿元，而是77.66亿元！

为什么会“多”出25亿元民生资金？它将用于哪里？记者从对眉山市政府秘书长付庆一的专访中，得到了答案。

“民生工程是经济发展的终极目标，发展的最终目的是改善民生！”在数次讨论《民生规划》编制过程中，包括市长李静在内的眉山市政府一干人均明确表示，市、区县都将每年新增财力主要用于改善民生，以克服自身财力不强的局限，尊重民意、全力作为。“财政性资金投入中的新增部分，绝大部分将由市、区县两级财力承担。”李静说。

而通过《民生规划》前后比对，记者查找到 “多”出来的这25亿元民生资金，将在“十二五”期间主要倾斜于几项民生工程。如教育助学工程，从原计划投入的5.47亿元，增加为14.68亿元；医疗卫生工程，从原计划投入的11.33亿元，增加为15.29亿元；百姓安居工程，从10.1亿元增加为15.32亿元……

“这些增量资金，将极大加快眉山‘十二五’期间实施的重点民生工程进程，受惠群众面更广。”付庆一介绍，以百姓安居工程为例，财政性资金增量1/3后，全市“十二五”期间将建设廉租住房不低于4000套，公共租赁住房不低于1.8万套，经济适用房不低于2000套，限价商品房不低于7000套，棚户区改造不低于6462户，农村危房改造不低于1.45万户。“这将基本解决眉山城乡住房困难家庭、新就业人员、进城务工人员等不同群体的住房需求。”

效果如何，考评权交给群众

《民生规划》中，眉山将“十二五”期间实施的十大民生工程，在资金安排、主要实施内容、实现目标和效果等给予逐一分解。并明确了实施规划的保障措施，除坚持依法决策，做好资金保障，健全长效管护机制外，尤其要求坚持群众主导考评机制，把民生项目的实际效果考核评价权交给群众；落实民生工程项目公示制、推进工作协调制、实名档案制；加强监督检查，让民生工程每个环节都置于有效监督之下；严格行政问责制，从而全面完善民生工程建设绩效评价机制。

《民生规划》提出，努力激发群众创业活力，实现比较充分就业；提供均等受教育机会；提高保障水平，解决群众的基本生活困难问题；解决群众就医难、看病贵等问题；改善群众居住条件；提高公共服务能力，满足人民群众的教育、文化等精神生活需要，显著改善人民生活。

曾列席市政府常务会、全程参与2010年眉山十项民生工程项目决策过程的东坡区苏祠街道办事处白虎滩社区9组居民许光明认为，《民生规划》的制定，有利于保证眉山民生工程实施的连续性和可持续性。

各方反响

民生工程建设不再“见子打子”

眉山市政府办公室副主任陈瑞林：

眉山过去实施民生工程建设，主要在基于上年年底面向社会广泛征集意见的基础上进行，存在“见子打子”现象，在建设的轻重缓急、规模等方面难以拿捏。《民生规划》是在近年广泛征集民意的基础上制定，基本上囊括了群众最关心、最直接、最现实的民生问题。市里将按照“大项不动摇，小项有调整”的方针，有条不紊地开展好“十二五”期间的各项民生工程建设项目。

眉山市文广新局局长田禾：

《民生规划》的编制，增强了民生工程项目建设的系统性、科学性、可行性，有利于一些跨年度建设的重点民生工程建设分批次、连续性建设。如眉山市体育场、市文化馆、市青少年活动中心等文化体育工程项目，我们就可以结合自身财力和实际，分期建设，在规定的时限内建成。

眉山市东坡区大石桥街道办事处红星西路社区王玉彬：

希望市政府健全民情民意沟通机制，继续做好民生项目征集工作，拓宽项目征集渠道，通过实地调查、问卷调查、公开征询等途径，把群众迫切需要解决的民生问题摸准，建立起动态真实的项目库，使新出现的重大民生问题能得到及时解决。

作者：文铭权